吕雉正是看到了这些问题，所以向嬴宏提议通过重新分配土地，使这些人拥有自己的生产资料，将人口、人力向下传递，把处于生产、分配关系上层的人口压力转移到中层，把处于生产、分配关系中层的人口压力转移到下层，也就是扩展空间。

不过吕雉的这第一条意见也适可而止的到这里就打住了，没有再继续提出税收制度改革。

大秦帝国现在在明面上是已经不征税了，至少百姓和奴隶以及很多研究不深的官吏都是如此看待的。

因为嬴宏把明面上征收的土地税和人头税转到了暗里征收的商品税，这得力于大秦帝国的工业生产爆发和商业制度化。

但实际上大秦帝国的税收仍是很重，如嬴宏朝之前大秦帝国的土地税一直是三分之二。

这是因为一直到嬴政朝大秦帝国仍处于战争状态，嬴政统一六国后又北伐匈奴南征百越，战争就一直没停过，所以征收如此重税符合客观条件。

而且嬴政朝的大秦帝国仍是古典军国主义帝国。

而如果深究嬴宏朝的税收，如土地税，其实仍是二分之一的重税，这恐怕比原本历史上后世的任何朝代的税收都要重。

之所以没有爆发民怨。

一是因为民众已经习惯了重税。

秦国在嬴宏之前一直是三分之二的重税，难道六国的税就会轻吗？

二是百姓没有看到税收。