炎国改革了这么多，从贵族手中拿回了地方治理的权力，但是本质上王都能够直接管理的也只到城池罢了，最多部分乡镇也在王都的管理之下。

再基层的单位，采取的都是地方自治的办法。

别看炎国举行了好几次大考，人才也积累了一千多人，但是相比较炎国的疆域来说，依旧是不够看。

毕竟上百座城池，平均下来每个城池只有十人左右。

这些人要担负城主，以及城主下面的七部，以及政牧之类的高官，这一分之下就捉襟见肘了。

更不要说那些乡镇，村寨之类的了，炎国想要直接管理真的很难，人才根本就不够分，所以炎国只能管理到城池一步，乡镇和村寨的掌控力都很弱。

除非特殊的关卡城镇，不然都是当地有名望的人进行管理。

总的来说，炎国王都只任命官员和吏员两个等级，剩下的胥员，役员，丁员三个等级都不是王都任命，都是城主之类的进行任命。

这三个等级，都是找当地人进行管理，也就是各地的地头蛇，

官员和吏员是流动的，但是剩下的三个等级都是铁打的，厉夏就算是不想承认也不行。

大考的夫子，不可能下放做一名村正吧，想想就不太现实，等到他熟悉了当地人之后，还没来得及施展抱负就要离开了。

这就是浪费资源，所以底层的官员都是当地人自治。

如何保证底层官员的忠诚，以及如何保证他们能够更好的工作，炎国也想了不少办法。

首先就是完善的驿馆和官道，能够保证各地能够更高更快的交流，真的出问题了。炎国军队可以短时间扑灭。

再有就是村正和望老这类，选择的是当地有名望之人，但是剩下的役员和胥员，安排的是退伍军人担任。

因为退伍的士兵上过战场，立过功，为国家拼过命，相对来说，对于国家的认可度比普通人更高。

何况国家给了他们一个铁饭碗，让他们退伍后衣食无忧，从这方面来说，他们的心自然也比较向着国家了。

所以村正和望老可能是当地地头蛇，但是他手底下的人，可都是国家的人，一定程度上起到了监视的作用，也保证了地方自治的同时，还能够保证忠诚。