马良见不用自己提醒，刘禅便已经屏退众人。

心下也是感慨，世子殿下果然聪明过人，随后开口道：

“世子殿下，五溪蛮之所以被称为五溪蛮，其实是因为汉人的傲慢，懒得区分各蛮夷部落，将他们统称为五溪蛮。”

“其实，在他们内部，许多部落有着不同的习俗文化，长相也有差异，甚至有的语言也不相同。”

“若想防止其做大，以达到长治久安的目的，臣以为朝廷应当尊重他们的差异，给予他们相应的身份，而不是粗略的将其统统归于五溪蛮。”

刘禅深吸一口气，他听懂了马良的话，其实就是分而治之的策略。

只是许多事情说起来容易，做起来却难。

如何才能将这些人分的恰到好处，又能让他们彼此冲突内耗，这里面大有学问。

但刘禅决定，接受马良的计策，因为这有利于朝廷的长治久安。

甚至刘禅进一步提出了更完善的细节：

“各依其文化与习俗，在其聚居之地设立以其族名为名的道，由朝廷正式敕封其君长。”

“各君长互不统属，令其自治，世袭罔替，朝廷只管收税和调停各族之间的矛盾。”

“这些部族一定要分的仔细，应分尽分，不可囫囵将两家合为一家，定要他们自己做自己的主。”

其实，刘禅所说的就是土司制度。

这时候已经有该制度的雏形了，刘禅只是打算一步到位的将其完善。

秦朝在统一全国后，首先在南方民族地区设立“道”的特殊行政机构。

汉沿秦制，继续在南方民族地区推行郡县统治之法。

设立许多郡和属国都尉（边境的郡），郡下和属国都尉下又设若干县。

虽然名为郡县，但其实还是由各蛮夷君长统治。

实际这就是中央王朝对各民族首领建立间接统治的土司制度的缘起。

后面土司制度完善，由朝廷正式敕封其君长，名义上土司成了朝廷的官员，但朝廷也正式承认了土司的自治权力。

也类似于分封制，实际上就是羁縻政策。

羁縻政策会大大减少朝廷对部族内部事务的干涉，缓和矛盾，甚至还能通过包税制的方式向蛮夷收税。

当然缺点也很明显，就是土司权力很大，容易造成土司叛乱。